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La guía describe los métodos económicos que las entidades del Poder Ejecutivo pueden utilizar para la evaluación de impactos positivos y negativos de las regulaciones que buscan aprobar, y por lo tanto desarrolla y amplía conceptos del Manual para la aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante, que había sido aprobado mediante la Resolución Ministerial 151-2021-PCM, del 16 de julio del 2021.

Evaluación de alternativas regulatorias

Con esta guía, las entidades del sector público tienen una herramienta para poder identificar alternativas regulatorias relevantes para resolver un problema público y verificar si estas son factibles, tanto técnica como legalmente. Con el objetivo de que la evaluación de alternativas regulatorias se lleve a la práctica, las entidades deberán acreditar que, como mínimo, valoraron las siguientes posibilidades: (i) la opción de no hacer nada, (ii) una alternativa no regulatoria, y (iii) la opción regulatoria preferida por la entidad pública.

La alternativa escogida deberá ser la que muestre mayor viabilidad cuantitativa y cualitativa como resultado de la evaluación de impactos con los métodos de la guía de Metodologías. En general, la viabilidad cuantitativa y cualitativa implica identificar la alternativa regulatoria que muestre mayores impactos positivos que negativos a los agentes afectados por la medida bajo evaluación.

De manera particular, deben identificarse impactos económicos, sociales y ambientales hacia agentes principales como los ciudadanos, consumidores, empresas, administración pública, entre otros, y desarrollar un ejercicio que determine qué alternativa de intervención pública cuenta con un mejor balance positivo sobre el bienestar.

Factores previos a la selección de la metodología

La guía prevé que las entidades que aplicarán el AIR deben considerar previamente los siguientes factores, a fin de seleccionar la metodología de análisis que pondrán en práctica:

• Datos: La disponibilidad de datos es un factor que necesariamente limita el uso de algunas metodologías frente a otras, y por ello, se deberá prestar atención a esta restricción, especialmente en las fases iniciales en la aplicación del AIR.
• Tiempo: Debe preverse un tiempo razonable para el desarrollo adecuado de un AIR, ya que, por ejemplo, la reglamentación de normas de rango legal suele tener plazos. De este modo, la metodología a seleccionar debe ser viable dentro del tiempo previsto para el diseño de la regulación.
• Personal cualificado: Contar con personal técnico idóneo resulta crítico para el manejo directo de las metodologías y la adecuada implementación del AIR, y la mejora regulatoria. Por ello se ha previsto capacitar y fortalecer al personal a cargo de la evaluación de impactos de las regulaciones en las entidades públicas.

A continuación, resumimos las cuatro metodologías de evaluación de impactos, y reflexiones respecto de cuándo deben aplicarse, y sus ventajas y desventajas.

Metodologías de AIR