México: Se publica el nuevo Reglamento de la Ley de Planeación y Transición Energética orientado a fortalecer la transición hacia energías limpias

El 3 de octubre de 2025 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Reglamento de la Ley de Planeación y Transición Energética. Entre sus disposiciones principales, se encuentran las siguientes:

Los objetivos de este reglamento son: (i) establecer las bases para una planeación vinculante del sector energético nacional, (ii) fortalecer la transición hacia energías limpias y el aprovechamiento sustentable de los recursos energéticos, (iii) imponer obligaciones específicas en materia de energías renovables y (iv) promover la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera, contribuyendo al cumplimiento de los compromisos ambientales y climáticos del país.

Será la Secretaría de Energía (SENER) la encargada de la planeación vinculante, la cual será materializada mediante los instrumentos de planeación y las disposiciones administrativas de carácter general (DACGs), siendo el eje rector del sector, al cual se deberán alinear las actividades, incluyendo el otorgamiento de asignaciones, contratos, permisos, concesiones y autorizaciones del mercado.

El Consejo de Planeación es el encargado y facultado para emitir opiniones, análisis, recomendaciones en materia de planeación vinculante. Debe integrarse por un comité de planeación y otro comité de información.

Instrumentos de planeación

Son los documentos rectores de la política nacional. Permiten al gobierno evaluar, planear y definir metas y horizontes de corto (6 años), mediano (15 años) y largo (30 años) plazo.

Los fines últimos de la planeación vinculante que se plasmarán en los instrumentos de planeación son: (i) garantizar el desarrollo sustentable del sector energético nacional, (ii) priorizar la soberanía y evitar la prevalencia de los particulares en la generación eléctrica, (iii) impulsar la transición energética y el aprovechamiento sustentable de la energía, (iv) la modernización de la infraestructura del sector hidrocarburos y (v) buscar la justicia energética y la reducción de emisiones contaminantes, integrando sostenibilidad, justicia, equidad y eficiencia como ejes rectores de la política energética.

Las metas de la planeación vinculante deben medirse mediante porcentajes, tasas o indicadores cuantitativos que reflejen el avance en la participación de energías limpias y renovables en la generación eléctrica, la electrificación y uso final de la energía, así como la producción de biocombustibles.

Paralelamente se deben cuantificar: (i) la reducción de la pobreza energética, (ii) la intensidad del consumo final (iii) las emisiones de gases de efecto invernadero y (iv) las fugas o venteos de metano, promoviendo una transición energética sustentable y verificable.

• Programa Sectorial de Energía (PROSENER): Se trata del instrumento rector de planeación a corto plazo que se alinea con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Orienta la política energética mediante la definición del origen y destino de los recursos a partir de un diagnóstico de la situación actual con visión de corto plazo, así como la formulación de objetivos, estrategias, líneas de acción, indicadores y metas para el cumplimiento de la transición y la sustentabilidad energética nacional.
• Estrategia: Es el instrumento rector de planeación a mediano (15 años) y largo (30 años) plazo del sector energético. Está orientado a impulsar la transición energética, el aprovechamiento sustentable de la energía, la eficiencia energética, el desarrollo de energías limpias, la justicia energética, la innovación tecnológica y la formación de capital humano. Contiene un diagnóstico integral del sector, escenarios prospectivos, así como objetivos, estrategias, líneas de acción, indicadores y metas que guían la política energética nacional hacia un desarrollo sostenible y equitativo, alineado con las metas y compromisos de los ODS.
• PLATEASE: Se trata del instrumento de planeación que establece las metas nacionales en materia de: (i) energías renovables y limpias, (ii) eficiencia energética, (iii) aprovechamiento sustentable de la energía y (iv) reducción de la pobreza energética. Está integrado por un diagnóstico con metas y escenarios de mediano plazo, acciones, proyectos y programas específicos, un catálogo de nuevas tecnologías y un informe sobre los avances en la disminución de la pobreza energética.
• PLADESE: Es el instrumento de planeación del sector eléctrico que integra el diagnóstico del estado del sistema eléctrico, escenarios de mediano plazo y los programas y planes de inversión necesarios para su desarrollo. También incluye información anual sobre capacidad, generación y almacenamiento de energía, tanto en instalaciones convencionales como de generación distribuida, así como datos sobre emisiones de gases de efecto invernadero evitadas o generadas. Además, presenta los proyectos estratégicos de las empresas públicas del Estado y los requerimientos de capacidad que pueden ser desarrollados por particulares, clasificados por región y tipo de tecnología.
• PLADESHi: Se trata del instrumento de planeación del sector hidrocarburos que establece el diagnóstico y los escenarios de mediano plazo del sector. Define una cartera de proyectos estratégicos de las empresas públicas del Estado, del Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS) y de otras entidades públicas. También identifica los requerimientos de capacidad e infraestructura que deben desarrollarse mediante inversión privada, con el propósito de cumplir los objetivos y metas nacionales en materia de producción, transporte y aprovechamiento eficiente de los hidrocarburos.

La planeación vinculante

La planeación vinculante del sector energético sigue ciclos anuales, y establece procedimientos estructurados y coordinados por la SENER para garantizar la coherencia técnica, económica y estratégica de los proyectos del sector eléctrico e hidrocarburos.

En el caso del sector eléctrico, el proceso inicia cada junio del año previo, cuando el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) presentan el Programa de Ampliación y Modernización de la Red Nacional de Transmisión (PVIRCE) con un horizonte de 15 años. Este programa, junto con los Programas de Ampliación y Modernización (PAM), son revisados por la SENER, la Comisión Nacional de Energía (CNE) y el Consejo de Planeación, los cuales pueden emitir observaciones antes de su aprobación. Finalmente, la SENER publica el PLADESE y autoriza los PAM, mientras el Consejo supervisa su ejecución y entrada en operación.

En el sector hidrocarburos, la planeación también sigue un ciclo anual encabezado por la SENER, con la participación del CENAGAS, Petróleos Mexicanos (PEMEX) y los gestores de sistemas integrados, quienes presentan sus planes quinquenales de expansión y optimización. La CNE emite opiniones técnicas sobre estos planes, y el Consejo de Planeación formula observaciones antes de que la SENER apruebe y publique el PLADESHi.

Posteriormente, la Secretaría y el Consejo dan seguimiento a los proyectos estratégicos hasta su entrada en operación, asegurando que las asignaciones, contratos y permisos se ejecuten y se alineen con la planeación energética nacional y los objetivos de transición y soberanía energética.

Sistema Nacional de Información Energética (SNIE)

El SNIE tiene como propósito concentrar, registrar, organizar, actualizar y difundir la información estratégica del sector energético nacional.

Está conformado por la infraestructura tecnológica y de comunicaciones de la SENER, que integra registros y datos geoespaciales mediante diversos subsistemas de información. Esta plataforma (que incluye hardware, software, redes, repositorios y servicios especializados) consolida información técnica, estadística y geográfica del sector, la cual debe ser citada como fuente oficial por cualquier persona física o moral que la utilice o reproduzca.

El SNIE integra y consolida datos sobre los recursos renovables, las reservas de hidrocarburos y el estado del sistema energético nacional, abarcando tanto el sector eléctrico como el de hidrocarburos.

Incluye información sobre proyectos, eficiencia energética, generación distribuida, certificados de energías limpias y tecnologías disponibles, junto con escenarios de referencia y prospectivos que permiten medir ahorros energéticos y reducción de emisiones. Este sistema refuerza la planeación, la transparencia y el seguimiento de los avances en la transición energética mediante un mapeo y conteo sistemático de los recursos y resultados del sector.

Las partes sujetas de obligación -que son las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal responsables de los subsistemas de información, las empresas públicas del Estado, entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, así como otros organismos públicos o privados y particulares vinculados al sector energético- deben entregar a la SENER para su integración en el SNIE los registros de información sobre la integración de la generación distribuida a las redes generales de distribución, incluyendo la capacidad de generación interconectada a los circuitos de distribución.

La SENER, con el apoyo de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), debe recopilar e integrar los registros de información sobre los consumos de energía, las medidas de eficiencia energética y los resultados económicos y energéticos obtenidos por su implementación. Esta información debe ser proporcionada por las partes sujetas de obligación.

La Secretaría, con apoyo de la CNE, debe concentrar y administrar la información de los certificados de energías limpias, incluyendo su emisión, liquidación, cancelación, precios promedio, entidades inscritas, historial de titularidad y folios electrónicos correspondientes.

El Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y el Fondo de Servicio Universal Energético, junto con los recursos destinados a la innovación, desarrollo tecnológico y formación de recursos humanos, deben contribuir y ser coherentes con las estrategias, líneas de acción y las metas establecidas en los instrumentos de planeación del sector energético.

Para la emisión de los certificados de energías limpias, se debe considerar la planeación vinculante del sector energético y la trazabilidad de la generación de energía eléctrica a partir de energías renovables y energías limpias.

La CONUEE, con la opinión de la SENER, deberá emitir las DACGs aplicables a la eficiencia energética de las Personas Usuarias de Patrón de Alto Consumo (UPAC).

La CONUEE puede celebrar acuerdos voluntarios de eficiencia energética y descarbonización con personas participantes de los sectores productivos.

Corresponde a la Secretaría la elaboración de la metodología para la construcción de los escenarios del sector energético que son utilizados para la elaboración de la estrategia, el PLATEASE, el PLADESE, el PLADESHi y el Balance Nacional de Energía.

Vigilancia e inspección

La SENER, la CNE y la CONUEE están facultadas para verificar el cumplimiento de obligaciones por parte de las partes sujetas de obligación.

También se consideran sujetos verificables las personas UPAC, los titulares de asignaciones, contratos, permisos, concesiones y autorizaciones inscritos en los registros conforme a las leyes sectoriales, y cualquier otra entidad incorporada a los subsistemas de información del SNIE.

En caso de incumplimientos, los procedimientos administrativos de sanción serán instruidos por la SENER, la CNE o la CONUEE, conforme a sus competencias, aplicando supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Transitorios

• Entrada en vigor el 4 de octubre de 2025.
• Abroga el reglamento anterior.
• 180 días hábiles para que entre en funciones el SNIE.
• 180 días naturales para cumplir con el SNIE, posteriores a su entrada en función.
• 180 días hábiles para emitir las obligaciones y requisitos para adquirir los certificados de energías limpias para dar cumplimiento a la obligación anual del 2025, 2026, 2027 y 2028.
• 180 días naturales para que la CONUEE emita DACGs sobre eficiencia energética.