España y la UE refuerzan la agenda de economía circular: nuevo PEMAR 2025-2035 y medidas sobre los plásticos

En la recta final de 2025 se ha producido un nuevo impulso normativo y estratégico en materia de economía circular y gestión de residuos en los niveles nacional y europeo.

Por un lado, el Consejo de Ministros ha aprobado el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2025-2035 (PEMAR), que fija las líneas maestras de la política de residuos en España para la próxima década. Por otro, la Comisión Europea ha publicado una Comunicación sobre un primer piloto para acelerar la circularidad de los plásticos, concebido como la antesala de la futura Ley de Economía Circular de la UE. Ambas iniciativas comparten un objetivo común: avanzar hacia modelos de producción y consumo más circulares.

Hoja de ruta de la política de residuos en España

El PEMAR 2025-2035 se configura como el instrumento de planificación que orientará la política de residuos en España durante el periodo 2025-2035. El plan se alinea con la normativa europea y nacional vigente y refuerza la jerarquía de residuos, insistiendo en la recogida separada en origen y en la mejora del seguimiento mediante indicadores ambientales.

El documento se estructura en 26 capítulos (16 de los cuales se refieren a flujos específicos de residuos, como los municipales, envases, RAEE, residuos de construcción y demolición, aceites usados o plásticos de un solo uso no envases), e incorpora orientaciones para la elaboración de los planes autonómicos y los programas de las entidades locales.

El plan incluye previsiones sobre traslados de residuos al depósito en vertederos, suelos contaminados y otros aspectos horizontales de la política de residuos. También incorpora previsiones relativas a los plásticos de un solo uso, los subproductos, el fin de la condición de residuos y eSIR.

En tanto se aplican los objetivos de reutilización de envases del nuevo reglamento comunitario, el PEMAR asume los del Real Decreto 1055/2022. Asimismo, dado que el establecimiento obligatorio del SDDR está en proceso de ejecución, el plan contempla su puesta en marcha como un objetivo cualitativo.

Impulso europeo a la circularidad de los plásticos

En paralelo, la Comisión Europea ha presentado una comunicación centrada en acelerar la transición hacia una economía circular en el sector de los plásticos, uno de los más relevantes por volumen de residuos y potencial de mejora ambiental y económica.

La iniciativa representa un primer piloto que persigue crear un mercado interior más integrado para los plásticos reciclados, combinando objetivos ambientales con medidas dirigidas a reforzar la seguridad jurídica, la inversión y la igualdad de condiciones competitivas. Entre las líneas de actuación anunciadas destacan:

• El desarrollo de criterios armonizados de fin de la condición de residuo para los plásticos reciclados a escala de la UE.
• La introducción de normas comunes para el cálculo, verificación e información del contenido de plástico reciclado químicamente.
• El relanzamiento de la Circular Plastics Alliance con el objetivo de coordinar a los principales actores de la cadena de valor e identificar acciones prioritarias.
• La adopción de medidas para reforzar la vigilancia del mercado y el control de las importaciones, con especial atención a la prevención de distorsiones de competencia en el mercado interior.
• El impulso a la inversión y la innovación mediante instrumentos financieros europeos y proyectos piloto vinculados a la circularidad.