La UE activa el motor de su industria de defensa con un plan de 1.467 millones para 2026‑2027

El pasado 30 de marzo, la Comisión Europea adoptó la Decisión de Ejecución por la que se aprueba el primer programa de trabajo del Programa para la Industria de Defensa Europea (EDIP, por sus siglas en inglés) correspondiente al bienio 2026-2027.  Con esta decisión, la Comisión viene a desarrollar el contenido del Reglamento (UE) 2025/2643, de 16 de diciembre de 2025, que estableció el Programa para la Industria de Defensa Europea (Reglamento EDIP) y un marco de medidas para garantizar la disponibilidad y continuidad en el suministro de productos de defensa, cuyo contenido analizamos en esta publicación.

De forma sucinta cabe decir que el Reglamento EDIP ya preveía que la ejecución del programa debía llevarse a cabo a través de la aprobación de ulteriores programas de trabajo –de carácter anual o plurianual–, en los que se fijarían, entre otros aspectos: (i) el importe total de la contribución de la Unión a cada tipo de acción (ii) la cuantía financiera mínima exigible (iii) el procedimiento de evaluación y selección de las propuestas y (iv) la descripción de los hitos para comprobar los avances en su  ejecución. Pues bien, el Programa de Trabajo –recién aprobado– viene a desarrollar la arquitectura normativa del citado reglamento detallando las convocatorias, las prioridades industriales concretas, los presupuestos asignados a cada línea de actuación y los calendarios de implementación correspondientes a los ejercicios 2026 y 2027.

En coherencia con los objetivos del Reglamento EDIP, el Programa de Trabajo se focaliza en impulsar medidas destinadas a: (i) mejorar la cooperación en materia de adquisiciones de defensa, incentivando la agregación de demanda y la interoperabilidad; (ii) acelerar la adaptación de las cadenas de suministro, incrementando capacidades de fabricación y reduciendo plazos de producción; y (iii) mejorar la seguridad del suministro y la resiliencia de la Base Industrial y Tecnológica de la Defensa Europea (BITDE) en todo el territorio de la Unión.

A continuación, nos referiremos, de forma sintética, a las principales magnitudes económicas del Programa de Trabajo y así como a sus ejes de actuación básicos según se describe en el Anexo de la Decisión de Ejecución adoptada.

Dotación presupuestaria y estructura general

La contribución máxima de la Unión para la implementación de las iniciativas y actuaciones del Programa EDIP 2026-2027 asciende a 1.467.486.000 euros, distribuidos en dos grandes bloques: (i) 1.171.486.000 euros destinados a financiar las actuaciones asociadas al núcleo central del Programa y (ii) 296.000.000 euros al Instrumento de Apoyo a Ucrania (Ukraine Support Instrument, USI). Esta distribución es coherente con la estructura de doble pilar del Reglamento EDIP, que ya contemplaba una dotación presupuestaria diferenciada, aunque levemente superior, para ambos (1.200 millones de euros para el programa principal y 300 millones para el instrumento de apoyo a Ucrania).

El grueso de la financiación (1.311.700.000 euros) se articulará a través de la concesión de subvenciones implementadas mediante el sistema de gestión directa por la Comisión, a la que se une una pequeña dotación (de 4,3 millones de euros) destinada a financiar actuaciones articuladas mediante contratos públicos también licitados por la propia Comisión. El Programa de Trabajo también contempla acciones ejecutadas en régimen de gestión indirecta, a través de la Agencia Europea de Defensa (a la que se le asigna a tal fin una dotación de 50 millones de euros) e incluye una previsión específica destinada a la puesta en marcha del Fondo FAST –de financiación mixta– para el que se contempla una aportación de 100 millones de euros (y al que nos referiremos en detalle más adelante).

Principales líneas de actuación

El programa de trabajo se articula básicamente en torno a las cuatro tipologías de acciones financiables previstas en el Reglamento EDIP –adquisiciones en común, acciones de refuerzo industrial, acciones de apoyo e impulso de proyectos europeos de interés común en defensa–, que cabe resumir en la forma siguiente:

1. Acciones de adquisición en común (CPA) — 240.000.000 euros

El programa propone dos convocatorias –una por anualidad– destinadas a fomentar la cooperación entre Estados miembros en la contratación conjunta de determinados productos de defensa, sobre la base de acuerdos vinculantes firmados por, al menos tres Estados miembros o Estados asociados y un agente encargado de gestionar el proceso de contratación designado por aquéllos.

La primera convocatoria (correspondiente al ejercicio 2026) contará con una dotación de 90 millones de euros y se centrará en promover o impulsar las adquisiciones conjuntas que tengan por objeto dos productos concretos: (a) sistemas antidrones (30 millones de euros); y (b) munición, misiles y otras armas explosivas (60 millones). 

La segunda convocatoria (en el ejercicio 2027), dotada con 150.000.000 euros, ampliará su espectro a: (a) los sistemas de defensa aérea y antimisiles (60.000.000 euros), cubriendo desde amenazas de alcance medio a largo; (b) plataformas y sistemas terrestres y navales (60.000.000 euros), incluyendo artillería, vehículos blindados, plataformas navales de superficie y submarinas; y (c) C5ISR y productos vinculados al espacio (30.000.000 euros), lo que incluye desde productos asociados a la ciberdefensa, equipos de comunicaciones, equipos Galileo y capacidades soberanas complementarias al Programa Espacial de la UE.

La contribución financiera de la Unión puede alcanzar –en términos generales– hasta el 15% del valor estimado del contrato de adquisición en común, si bien los procedimientos de compra conjunta deben contar con un presupuesto estimado mínimo que oscila entre los 20 y los 80 millones de euros dependiendo de cada convocatoria. No obstante, podría llegar hasta el 25% en determinados casos (i.e si Ucrania o Moldavia participan como destinatarios, o en el caso de que participen en el proceso proveedores situados en Estados miembros distintos del contratista principal o en el supuesto de que la adquisición se lleve a cabo a través de una Estructura para Programas de Armamento Europeo –SEAP–, etc.) con un tope máximo de 20 millones de euros por acción.

Se prevé que el pago de la financiación comunitaria se articule de forma escalonada en función de la consecución de hitos relevantes del procedimiento de compra o adquisiciones en común a fin de garantizar el necesario efecto incentivador, debiendo estar finalizadas las acciones financiadas no más tarde del 31 de diciembre de 2033.

2. Acciones destinadas al refuerzo industrial (IRA) — 441.400.000 euros

Engloba diversas actuaciones destinadas a acelerar la adaptación de la capacidad de producción de la BITDE, poniendo el foco en determinados productos de defensa y sus componentes, considerados prioritarios.

• La primera convocatoria (correspondiente al ejercicio 2026) y con un presupuesto de más de 166 millones de euros, se centra en impulsar la fabricación de componentes energéticos –pólvora propulsora, explosivos, sistemas de propulsión, cabezas de guerra, espoletas electrónicas, plantas de carga y acceso a tierras raras– al haberse identificados como cuellos de botella críticos para la producción de cohetes, misiles, munición de artillería y cartuchería, etc.
• La segunda convocatoria (en el año 2027) se centrará en los siguientes productos: (a) componentes electrónicos clave como electrónica de guiado, módulos RF/láser, cámaras multiespectrales, aviónica, PCBs/sustratos IC y bloques semiconductores críticos; y (b) plataformas y productos finales incluyendo sistemas de artillería, vehículos blindados, aeronaves, sistemas Contra-UxS (Unmanned Systems/Sistemas No Tripulados), radares y plataformas navales. Esta convocatoria contará con una dotación de más de 280 millones de euros.

De acuerdo con lo recogido en el Reglamento EDIP, la financiación comunitaria destinada a las actuaciones de refuerzo industrial aquí descritas no superará el 35% de los costes considerados elegibles, pudiendo alcanzar el 50% cuando la mayoría de los beneficiarios sean pymes o empresas de mediana capitalización o se cumpla, al menos, con una de las condiciones del artículo 20.7 del Reglamento EDIP. En algunas de las convocatorias se prevé la posibilidad de que las entidades solicitantes incluyan un paquete de trabajo opcional dedicado al refuerzo de la protección física y ciber de sus instalaciones de producción, lo que podría llegar a contar con una contribución adicional de hasta 500.000 euros por proyecto.

3. Proyectos Europeos de Interés Común en Defensa (EDPCI) — 325.000.000 euros

El programa de trabajo también incluye medidas dirigidas a impulsar el despliegue de los EDPCI a que aludía el Reglamento EDIP mediante dos líneas: (i) una convocatoria que aglutina el grueso de la financiación (300 millones de euros) destinada a cubrir gastos asociados a actividades necesarias para su despliegue a corto plazo (adquisición en común, aceleración de capacidad productiva, desarrollo industrial y adquisición de infraestructura), y (ii) una segunda (de menor importe) destinada a financiar la ejecución de acciones de coordinación y apoyo para ayudar a definir hojas de ruta de implementación de tales proyectos más a largo plazo.

4. Acciones de apoyo y gestión indirecta

El programa contempla una convocatoria continua (no sujeta a plazo)  dotada con 10 millones de euros, para impulsar la puesta en marcha y funcionamiento de las Estructuras para Programas de Armamento Europeo (SEAP), una de las principales novedades del Reglamento EDIP.

En el caso de las acciones objeto de gestión indirecta, destaca la atribución a la Agencia Europea de Defensa de 50 millones de euros para financiar la iniciativa denominada Cualificación Conjunta de Munición (Joint Ammunition Qualification), que pretende contribuir a facilitar la armonización de los requisitos nacionales de cualificación de munición y sentar las bases de un futuro sistema europeo de certificación. Asimismo, el Programa de Trabajo prevé la puesta en marcha de la Plataforma Europea de Talento en Defensa (con una dotación de 1.600.000 euros), que incluirá un sistema de vouchers para prácticas en pymes y startups así como el denominado Catálogo Europeo de Ventas Militares como una futura plataforma digital para mostrar soluciones de defensa apoyadas por la UE (a cuya implantación destinará un millón de euros).

Fondo FAST para pymes y ‘mid-caps’

El Reglamento EDIP creó el Fondo para Acelerar la Transformación de las Cadenas de Suministro en Defensa (FAST) como un instrumento de financiación mixta en el marco de InvestEU y destinada específicamente a facilitar el acceso a la financiación de las pymes y empresas de mediana capitalización que operan en el sector de la defensa, para que puedan acometer inversiones destinadas a incrementar su capacidad productiva.

El Programa de Trabajo recién aprobado viene a impulsar la puesta en marcha del instrumento al comprometer la dotación de 100 millones de euros –en concepto de contribución– al denominado "Defence Equity Facility 2.0" –gestionado por el Fondo Europeo de Inversiones del Grupo BEI– que ofrecerá apoyo a través del SMEW RDIW Joint Equity Product con la participación de intermediarios financieros. 

El Fondo FAST se centrará, específicamente, en impulsar el desarrollo de capacidades industriales de las pymes en sectores y productos clave tales como los sistemas de defensa aérea y antimisiles, drones y sistemas antidrones, movilidad militar, IA, ciber y guerra electrónica, habilitadores estratégicos (C4ISTAR, comunicaciones seguras, activos espaciales), capacidades de combate terrestre y capacidades marítimas.

Requisitos de elegibilidad

Sin perjuicio de lo que se establezca en las respectivas convocatorias, baste recordar que –en consonancia con lo previsto en el Reglamento EDIP– para que una entidad pueda ser elegible en el marco de las líneas y actuaciones anteriores deberá estar (i) establecida en la Unión Europea o en un país asociado, (ii) contar con su estructura de dirección ejecutiva en dicho territorio y (iii) no estar sujeta a control por parte de terceros países no asociados. De igual forma, en líneas generales, el coste de los componentes con origen fuera de la Unión Europea o Estados asociados no podrá superar el 35% del coste estimado de los componentes del producto final, y el contratista deberá ostentar la design authority conforme al artículo 10.5 del reglamento.

Convocatorias y plazos

La primera ronda de convocatorias asociadas al Programa EDIP se ha publicado en el portal EU Funding & Tenders el 31 de marzo de 2026 y sus condiciones y requisitos pueden consultarse de forma detallada en el siguiente enlace: EU Funding & Tenders Portal.

Conclusión

En síntesis, si el Reglamento (UE) 2025/2643 proporcionó la base jurídica, los objetivos estratégicos y los instrumentos del Programa EDIP –incluida la definición de los tipos de acciones financiables, los criterios de elegibilidad, los límites máximos de contribución, la centralidad de la cooperación transfronteriza y los mecanismos de respuesta ante crisis de suministro–, el Programa de Trabajo aprobado por la Decisión de Ejecución de 30 de marzo de 2026, detalla las prioridades industriales concretas, cuantifica las dotaciones presupuestarias asignadas a cada línea de actuación y los calendarios de implementación durante estos dos primeros años de vigencia del Programa (2026 y 2027), todo ello en un momento crítico para el fortalecimiento de la industria europea de la defensa como el que hoy nos ocupa.