Mapa regulatorio de la inteligencia artificial en Perú

A continuación, desarrollamos algunos de los avances más relevantes en materia de políticas públicas y regulación en Perú:

Publicación de una ley de promoción de uso de la inteligencia artificial

En el marco del objetivo previsto por el Estado peruano de impulsar el uso responsable y regulado de la IA a nivel nacional, en julio de 2023 se publicó la Ley N° 31814, que tiene como objetivo impulsar el uso de la IA en el marco del proceso nacional de transformación digital. Esta ley toma como base a la persona y respeta sus derechos humanos con el fin de fomentar el desarrollo económico y social garantizando su uso ético, sostenible, transparente, replicable y responsable.

Dicha norma legal define a la IA como la “tecnología emergente de propósito general que tiene el potencial de mejorar el bienestar de las personas y contribuir con la actividad económica, entre otras cuestiones”. También define los “sistemas basados en IA” como los “sistemas electrónicos - mecánicos que pueden hacer predicciones, recomendaciones o tomar decisiones para una serie de objetivos definidos por los humanos, influenciando ambientes reales o virtuales, y son diseñados con distintos niveles de autonomía”.

Asimismo, la ley establece, entre otras cuestiones, diversos principios para el desarrollo de dicha materia, entre los cuales se incluyen estándares de seguridad basados en riesgos, la promoción del desarrollo e implementación de principios, normas, leyes y procedimientos para el uso responsable de la IA, así como el desarrollo ético para el uso responsable de la IA.

La ley prevé que es de interés nacional la promoción del talento digital para aprovechar las tecnologías emergentes, así como fomentar el desarrollo de la IA para mejorar los servicios públicos, la educación, la salud, la justicia, la seguridad ciudadana, la seguridad digital, la economía, la inclusión, los programas sociales, la seguridad y la defensa nacional.

Para más información acerca de la Ley de Inteligencia Artificial peruana, puede revisarse esta publicación.

Se publica el reglamento para la Ley de Inteligencia Artificial

Después de una serie de debates que involucraron al sector público, privado y a la colectividad en general, recientemente fue aprobado, mediante Decreto Supremo N° 115-2025-PCM, el reglamento de la Ley N° 31814.

El reglamento tiene como finalidad fomentar e impulsar el desarrollo, implementación y uso de la IA de manera segura, responsable, ética y transparente, tomando como base el respeto a los derechos humanos y el uso seguro, ético, sostenible, transparente y responsable de las herramientas de IA, en especial dentro de las entidades públicas, empresas públicas (encontradas en el ámbito del FONAFE), organizaciones del sector privado, la sociedad civil, ciudadanía, la academia, así como de los propios desarrolladores e implementadores de sistemas de IA.

En ese sentido, el reglamento contempla ciertas disposiciones novedosas, como, por ejemplo, la clasificación de los sistemas de IA por riesgo, cuya clasificación es la siguiente:

Uso indebido (prohibido): todo sistema basado en IA que se use para impactar de manera irreversible, significativa y negativa en los derechos fundamentales o en el bienestar de las personas, bajo cualquier circunstancia, por lo que dicho uso deviene en prohibido.

Este uso se refleja, por ejemplo, en los siguientes casos:

• Para influir a través de la manipulación de decisiones.
• Para realizar vigilancia masiva sin base legal.
• Para aplicar la identificación biométrica en tiempo real en espacios públicos cuando ello afecte el ejercicio de los derechos fundamentales (salvo excepciones), entre otros.

Uso de riesgo alto: todo sistema basado en IA cuyo uso supone un riesgo para la vida humana, la dignidad, la libertad, la seguridad física y los demás derechos fundamentales de las personas, en función tanto del objetivo establecido como de las posibles consecuencias no deseadas. No obstante, puede ser usado bajo el cumplimiento de determinadas condiciones y/o controles.

Este uso se refleja, por ejemplo, en los siguientes casos:

• Para determinar procesos de selección, evaluación, contratación y cese de trabajadores o postulantes a un puesto de trabajo.
• Para realizar evaluaciones en procesos educativos de niños, niñas y adolescentes, entre otros.

Cuando un sistema de IA se emplee en dichos casos, será necesario someterlo a evaluación previa.

Uso de riesgo aceptable: todos los sistemas de IA que no se encuentren comprendidos en las clasificaciones señaladas previamente estarán condicionados al cumplimiento de buenas prácticas.

La Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), en su calidad de Autoridad Nacional, realizará un monitoreo con enfoque preventivo sobre el desarrollo e implementación de sistemas basados en IA considerados de uso indebido (prohibido) y de riesgo alto.

La SGTD impulsará las acciones para el desarrollo, implementación y uso de la IA a través del Centro Nacional de Innovación Digital e Inteligencia Artificial. Este centro pondrá a disposición de las entidades públicas los servicios que permitan diseñar y entrenar sistemas basados en IA, facilitará y acelerará la identificación de proyectos prioritarios para la solución de problemas y desafíos públicos, y promoverá eventos nacionales e internacionales sobre IA, entre otras cuestiones.

Un punto a resaltar es que el mencionado reglamento no prevé un régimen sancionador propio. Más bien, dispone que todos los incumplimientos deben ser derivados a las entidades sancionadoras competentes.

Con todo el marco regulatorio previamente comentado, el Perú aplica un enfoque basado en la regulación específica y estricta de las actividades que provienen de la IA y de los riesgos que esta conlleva. Este enfoque se relaciona o condice con lo planteado por la Unión Europea, la cual ha regulado de manera más extensiva y bajo un enfoque de mitigación de riesgos las actividades relacionadas con IA.

El reglamento entrará en vigor 90 días hábiles después de su publicación (es decir, el jueves 22 de enero de 2026), con excepción de la primera, segunda, cuarta y quinta disposiciones complementarias finales del reglamento, que regirán desde el día siguiente de su publicación. También se han contemplado cronogramas escalonados por sector y tamaño empresarial, así como plazos graduales para su implementación.

El Perú firma acuerdo con la UNESCO para implementar la Metodología de Evaluación de Preparación (RAM)

En julio de 2024, las autoridades del gobierno peruano formalizaron con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) un acuerdo para aplicar la Metodología de Evaluación de Presentación, también conocida como Metodología RAM, emanada de la recomendación sobre la ética en el uso de la IA.

La Metodología RAM busca dotar al país de herramientas para evaluar y mejorar sus iniciativas de gobernanza y marcos regulatorios, garantizando que el desarrollo de la IA siga determinados principios éticos esenciales para su crecimiento.

Dicha metodología abarca principalmente cinco dimensiones, en base a las cuales se desarrollan preguntas generales y específicas acerca del uso de una herramienta regulatoria relacionada con la IA. Estas son: (i) legal y regulatoria; (ii) social y cultural; (iii) económica; (iv) científica y educativa; y (v) tecnológica e infraestructural.

Esta metodología ha sido aplicada en más de cincuenta países de Europa y de América Latina.

Se aprueba la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial 2021-2026

Otra de las herramientas relevantes para el desarrollo de la IA en el Perú es la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA), la cual tiene como principal base la adopción responsable y adecuada de tecnologías que promuevan la investigación y desarrollo de la IA; la creación de soluciones a los problemas nacionales basadas en esta tecnología; y la generación de nuevas oportunidades de desarrollo para el país.

La ENIA trabaja principalmente bajo seis ejes estratégicos:

• Fomentar la formación y atracción del talento en IA.
• Promover el desarrollo de la IA para impulsar el avance, la innovación y bienestar del país.
• Facilitar la creación y el fortalecimiento de la infraestructura digital y de telecomunicaciones como soporte de su desarrollo.
• Facilitar el desarrollo de una infraestructura de datos para contar con datos públicos de alta calidad.
• Adoptar lineamientos éticos para un uso sostenible, transparente y replicable de esta tecnología.
• Facilitar un ecosistema de colaboración a nivel nacional e internacional.

El Perú, entre los países “adoptantes” de la IA, según el Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial

Según el Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA), que recoge datos cuantitativos y cualitativos sobre el estado de avance de la IA en 19 países de América Latina y el Caribe, el Perú se sitúa entre los países “adoptantes”. Destaca, especialmente, en la subdimensión de Talento Humano por su alfabetización en IA y formación STEM. Avances en I+D (+20 puntos) y Adopción (+22 puntos) y una notable Vinculación Internacional (+50 puntos) impulsan un futuro digital robusto.

Uno de los objetivos de este índice es identificar logros, brechas y oportunidades de mejora en los ecosistemas de IA, y facilitar a los países la elaboración de hojas de ruta orientadas al progreso de esta tecnología.

El ILIA es impulsado por el Centro Nacional de IA de Chile (CENIA) y la CEPAL, y cuenta con el apoyo de entidades como la CAF, el BID, la OEA y la UNESCO.

Cinco universidades peruanas y cinco institutos tendrían carreras relacionadas a IA

En el ámbito educativo, según información publicada por el Ministerio de Educación, cinco de las 93 universidades en el Perú han introducido carreras específicas en el campo de la IA. Estas universidades son: (i) la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), (ii) la Universidad ESAN, (iii) la Universidad de Ingeniería y Tecnología (UTEC), (iv) la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) y (v) la Universidad Cesar Vallejo.

A su vez, los institutos SENATI, Cibertec, Toulouse, Isil y Certus también están incorporando la IA, aunque los estatales aún no presentan un avance significativo en este ámbito.

Entre los programas más solicitados, se encuentran ciencia de datos, ingeniería de sistemas y/o ciberseguridad, según la información publicada.

El Poder Judicial peruano utiliza por primera vez IA para dictar una sentencia

En marzo del año 2023 se dio a conocer que el Juzgado Civil Transitorio de San Juan de Miraflores (Lima) emitió una sentencia, en materia de familia, para la cual utilizó la IA generativa de Chat GPT con la finalidad de realizar el cálculo de la cuantía de la pensión de alimentos correspondiente a cada uno de los padres.

En específico, determinó qué porcentaje de los haberes de los padres se afectaban para cubrir las necesidades de una niña, y, en base a ello, resolvió un recurso de apelación donde se cuestionaba la fijación de una cuota sobre el 20% de los ingresos del padre.

Si bien es cierto que este es un uso no avanzado de la IA, sí demuestra el interés de los operadores de justicia en aplicar estas herramientas para la resolución de casos y, en un futuro, para resolver casos aplicando directamente estas herramientas.