## [Deregulacja 2.0 w podatkach: status prac i najważniejsze propozycje](/pl/pl-PL/news/deregulacja-20-w-podatkach-status-prac-i-najwazniejsze-propozycje)
# Deregulacja 2.0 w podatkach: status prac i najważniejsze propozycje
Polska - 21 / 08 / 2026
Maciej Nowicki i Angela Kopczyk
-
- [](https://www.linkedin.com/sharing/share-offsite/?url=https://www.garrigues.com/pl/pl-PL/news/deregulacja-20-w-podatkach-status-prac-i-najwazniejsze-propozycje)
- []()
- []()
Previous Next
**Rząd przedstawił pakiet propozycji pn. „Deregulacja 2.0” dotyczących administracji skarbowej i prawa podatkowego. Ich celem ma być uproszczenie rozliczeń podatkowych oraz zwiększenie pewności prawa poprzez poprawę relacji między administracją skarbową a podatnikami i przedsiębiorcami. Trzy obszary zostały dotychczas ujęte jako odrębne projekty w wykazie prac Rady Ministrów, jednak nie opublikowano jeszcze tekstów projektów ustaw. Rozwiązania te są nadal zapowiedziami, których zakres i harmonogram mogą się zmienić.**
Pakiet ten stanowi kolejny etap realizowanego przez rząd programu deregulacyjnego. „Deregulacja 2.0” nie jest obecnie jednym projektem ustawy. 6 lipca zaprezentowano kilkanaście propozycji, spośród których trzy obszary uzyskały dotychczas odrębne wpisy w wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów:
- pierwszy z nich (UD436) dotyczy wprowadzenia do Ordynacji podatkowej ramowych zasad milczącego załatwienia sprawy;
- drugi (UD445) obejmuje reformę interpretacji podatkowych i opinii o stosowaniu preferencji WHT;
- trzeci (UD450) dotyczy centralizacji wydawania interpretacji indywidualnych w zakresie podatków i opłat pozostających we właściwości gminnych organów podatkowych przez przekazanie tej kompetencji Dyrektorowi Krajowej Informacji Skarbowej.
W każdej z trzech kart zaplanowano przyjęcie projektu przez Radę Ministrów w IV kwartale 2026 r. Planowany termin wejścia ustawy w życie określa jedynie karta UD450 i wskazuje 1 lipca 2027 r.
W chwili publikacji tego artykułu prócz krótkich informacji o przyczynach i potrzebie rozwiązań nie opublikowano tekstów projektów, uzasadnień ani oceny skutków regulacji. Dlatego poniższe omówienie wybranych rozwiązań oparliśmy na komunikacie Ministerstwa Finansów z 6 lipca 2026 r. oraz na dostępnych w wykazie prac legislacyjnych kartach opisujących cele ww. projektów.
**Cyfryzacja rozliczeń VAT**
Jednym z kluczowych elementów pakietu jest dalsza cyfryzacja rozliczeń podatku VAT. Przewiduje się udostępnienie bezpłatnej aplikacji umożliwiającej wystawianie e-paragonów na urządzeniach mobilnych. Ma ona stanowić dobrowolną alternatywę dla fizycznych i wirtualnych kas fiskalnych online. Klient mógłby otrzymać paragon z kodem QR albo e-paragon.
Dane gromadzone w systemie miałyby następnie służyć do przygotowywania wstępnie wypełnionych deklaracji VAT. Według rządowego szacunku usługa wstępnie wypełnionej deklaracji mogłaby objąć około 2 mln podatników składających deklaracje VAT. Złożenie przygotowanej deklaracji ma pozostać dobrowolne i wymagać jej weryfikacji przez podatnika.
Ocena rzeczywistych korzyści będzie możliwa dopiero po przedstawieniu projektu przepisów i założeń technicznych. Kluczowe będą w szczególności zakres danych wykorzystywanych przez administrację, odpowiedzialność za ich weryfikację oraz powiązanie nowego rozwiązania z KSeF, JPK i istniejącymi kasami online.
**Interpretacje podatkowe i opinie WHT: ważność, przedłużenie i centralizacja**
Obecnie obowiązujące przepisy nie ustanawiają z góry określonego terminu ważności interpretacji indywidualnej. Założenia projektu UD445 przewidują wprowadzenie pięcioletniego terminu ważności dla interpretacji indywidualnych, a ważność opinii o stosowaniu preferencji WHT miałaby zostać wydłużona z 36 miesięcy do pięciu lat.
Przedłużenie ważności nie następowałoby z urzędu. Wnioskodawca musiałby przed upływem pięcioletniego okresu złożyć wniosek o przedłużenie. W przypadku interpretacji indywidualnej wniosek miałby być bezpłatny, a przedłużenie dotyczyć zdarzeń przyszłych. Jeżeli organ nie rozstrzygnąłby wniosku przed upływem ważności interpretacji albo opinii WHT, ważność ta miałaby się przedłużyć na kolejne pięć lat.
Założenia przewidują również przepisy przejściowe:
- Interpretacje wydane przed 1 stycznia 2023 r. miałyby utracić ważność 30 czerwca 2028 r.
- Interpretacje wydane od 1 stycznia 2023 r. do 31 grudnia 2027 r. traciłyby ważność po pięciu latach od wydania, ale nie wcześniej niż 1 stycznia 2029 r. Projekt ma jednak przewidywać procedurę przedłużania terminu ważności.
Jednocześnie projekt ma wzmocnić funkcję ochronną interpretacji ogólnych, przewidując, że podatnicy, którzy zastosowali się do obowiązującej interpretacji, nie poniosą negatywnych konsekwencji w związku z późniejszą zmianą stanowiska organów podatkowych.
Zmiana przepisów, których dotyczy interpretacja indywidualna, miałaby powodować jej wygaśnięcie z mocy prawa. Analogiczny skutek dla opinii WHT miałaby zmiana postanowień umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania. Pięć lat stanowiłoby jednak jedynie maksymalny okres ważności opinii. Warto odnotować, że na gruncie już obowiązujących przepisów o CIT istotna zmiana okoliczności faktycznych lub ustanie warunków stosowania preferencji może spowodować jej wcześniejsze wygaśnięcie.
Centralizacja wydawania interpretacji w podatkach i opłatach lokalnych została ujęta w wykazie prac Rady Ministrów jako odrębny projekt UD450. Zgodnie z jego kartą kompetencję do wydawania tych interpretacji miałby przejąć Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej. Właściwy gminny organ podatkowy otrzymywałby projekt interpretacji i miałby 14 dni na wydanie opinii. Brak opinii oznaczałby akceptację. W przypadkach określonych w ustawie organ gminy mógłby zaskarżyć interpretację do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Z perspektywy podatnika najistotniejsze jest zapowiadane zawieszenie ochrony wynikającej z art. 14k–14m Ordynacji podatkowej. W razie wniesienia skargi przez gminny organ podatkowy ochrona z art. 14k–14m nie działałaby w toku postępowania sądowego. Zgodnie z kartą UD450 zaczęłaby działać dopiero po prawomocnym nieuwzględnieniu lub odrzuceniu skargi.
Rząd zapowiedział również rozszerzenie systemu wiążących informacji – obejmującego obecnie m.in. wiążącą informację stawkową w VAT i wiążącą informację akcyzową – na podatki dochodowe (PIT i CIT) oraz ujęcie tych instrumentów we wspólnej procedurze.
**Milczące załatwienie sprawy i czynności sprawdzające**
Zgodnie z kartą UD436 planuje się stworzyć w Ordynacji podatkowej ogólne ramy milczącego załatwienia sprawy. Zastosowanie mechanizmu ma być możliwe wyłącznie wtedy, gdy przepis szczególny wyraźnie przewidzi taki skutek braku działania organu.
Komunikat Ministerstwa Finansów wymienia przykładowe sprawy, które mogłyby zostać objęte tym rozwiązaniem, m.in. przywrócenie terminu, przedłużenie przyjętego zabezpieczenia, zawieszenie lub podjęcie postępowania oraz wycofanie odwołania.
Odrębne zapowiedzi dotyczą czynności sprawdzających. Podatnik miałby otrzymywać jednoznaczną informację o ich rozpoczęciu i zakończeniu, a organ miałby żądać wyłącznie dokumentów, których nie może pozyskać z dostępnych systemów. Zapowiedziano również ochronę dla podatnika, który zastosuje się do ustaleń dokonanych w toku czynności sprawdzających. Jej dokładny zakres, w tym wpływ na odsetki i odpowiedzialność karnoskarbową, będzie można ocenić dopiero na podstawie projektu ustawy.
**Odwołania, zabezpieczenia, korekty i „zasada istotności”**
Wśród dalszych propozycji znalazło się wydłużenie terminu na wniesienie odwołania od decyzji podatkowej z 14 do 30 dni. Rząd zapowiedział również mechanizm szybszego wykonania korzystnej dla podatnika decyzji po zrzeczeniu się prawa do odwołania.
Planowane jest także rozszerzenie katalogu form zabezpieczenia wybieranych przez podatnika o hipotekę przymusową oraz zastaw na udziałach, akcjach i ruchomościach, a także wzmocnienie kontroli decyzji zabezpieczających. Nie chodzi więc o stworzenie tych instytucji od podstaw, lecz o zmianę zasad ich wykorzystywania jako alternatywy dla bardziej uciążliwych form zabezpieczenia.
„Zasada istotności” ma natomiast ograniczyć wszczynanie postępowań dotyczących błahych transakcji o minimalnym znaczeniu fiskalnym, z wyjątkiem przypadków celowego działania na szkodę Skarbu Państwa. Jest to rozwiązanie odrębne od zapowiadanych preferencji po dobrowolnej korekcie rozliczenia.
Ordynacja podatkowa już obecnie przewiduje, po spełnieniu ustawowych warunków, obniżoną do 50% stawkę odsetek za zwłokę po skutecznej korekcie, a Kodeks karny skarbowy reguluje warunkowe niepodleganie karze po skorygowaniu deklaracji i uregulowaniu należności. Zgodnie z komunikatem obniżona do 50% stawka odsetek oraz ochrona w zakresie odpowiedzialności karnoskarbowej miałyby dotyczyć korekty dokonanej po automatycznym sygnale systemu, lecz przed reakcją urzędu. Obniżona stawka odsetek miałaby także mieć zastosowanie w przypadku dobrowolnego złożenia po terminie pierwszej deklaracji i zapłaty podatku bez wezwania. Ostateczny zakres tych preferencji będzie zależał od przyszłych przepisów.
**Znaczenie dla przedsiębiorców**
Omawiane rozwiązania, zgodnie z prezentowanymi celami, mają zmierzać do zapewnienia większej przewidywalności i ochrony podatnika w relacjach z administracją skarbową.
Z perspektywy przedsiębiorców wprowadzenie zapowiadanych zmian może doprowadzić przede wszystkim do ograniczenia ryzyka finansowego i proceduralnego związanego z bieżącymi kontaktami z organami podatkowymi. Dotychczasowe rozwiązania, które w praktyce często prowadziły do niepewności po stronie podatników, mają zostać złagodzone lub uzupełnione o dodatkowe mechanizmy ochronne.
Wszystkie te założenia funkcjonują na razie wyłącznie na poziomie zapowiedzi, a doświadczenia z pierwszego etapu deregulacji, w ramach którego część zakładanych zmian nie weszła w życie z powodu zawetowania ustawy przez Prezydenta, pokazują, że proces legislacyjny w tym zakresie może być długotrwały i nie gwarantuje ostatecznego przyjęcia proponowanych rozwiązań.
O tym, jak bardzo stan prawny ulegnie zmianie, zadecydują ostateczne brzmienie przepisów oraz sposób, w jaki organy podatkowe będą je stosować w praktyce.
[Polska](/pl/pl-PL/tags/polska), [Prawo Podatkowe](/pl/pl-PL/tags/prawo-podatkowe)
### Kontakt
[Maciej Nowicki](/pl/pl-PL/team/maciej-nowicki)
[Kontakt]()
- +48 22 540 6100
[Warszawa](https://www.garrigues.com/pl/pl-PL/office/warszawa)
[Inni prawnicy](../team)
### Powiązane usługi
- [Prawo podatkowe ](/pl/pl-PL/services/prawo-podatkowe)
### Powiązane biura
- - [Warszawa](/pl/pl-PL/office/warszawa)
## Znajdź publikację
- [Agrobiznes i żywność](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1417)
- [Ekonomia danych, prywatność i cyberbezpieczeństwo](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A10913)
- [Energetyka ](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A10916)
- [Farmacja, biotechnologia i nauki o zdrowiu](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1429)
- [Human Capital Services](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1431)
- [Infrastruktura](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A10914)
- [Logistyka, transport lądowy, lotniczy i morski](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1428)
- [Media i rozrywka](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1433)
- [Moda](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1435)
- [Prawo administracyjne i konstytucyjne](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1422)
- [Prawo bankowe i finansowe](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1443)
- [Prawo europejskie i prawo konkurencji](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1416)
- [Prawo handlowe, fuzje i przejęcia](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1441)
- [Prawo karne i dochodzenia wewnętrzne](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1434)
- [Prawo nieruchomości](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A10927)
- [Prawo podatkowe ](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1425)
- [Prawo pracy](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1424)
- [Prawo urbanistyczne i ochrona środowiska](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1444)
- [Private equity](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1439)
- [Przedsiębiorstwo rodzinne](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1413)
- [Przemysł motoryzacyjny](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1419)
- [Regulacje Finansowe](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A10915)
- [Restrukturyzacja i upadłość firm](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1420)
- [Rozwiązywanie sporów - sprawy sądowe i postępowania arbitrażowe](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1412)
- [Rynki kapitałowe](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1442)
- [Sport](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1430)
- [Startups & Open innovation](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1426)
- [Technologia, komunikacja i gospodarka cyfrowa ](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1436)
- [Turystyka i hotelarstwo](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1432)
- [Ubezpieczenia](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1438)
- [Własność przemysłowa i intelektualna ](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A1421)
- [Zrównoważony rozwój](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=service%3A10921)
Faseta Services detail
- [Publikacje](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=publication_type%3A794)
- [Newslettery](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=publication_type%3A107)
- [Laws: amendments at a glance](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=publication_type%3A104)
- [Seria wydawnicza "Colección Garrigues"](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=publication_type%3A101)
- [Wiadomości](/pl/pl-PL/markdownify/node/15985?f%5B0%5D=publication_type%3A105)
Faseta Publication type detail
Minimum
Max
## Wyszukiwarka wiadomości